舟山市普陀区人民政府关于下达2007年国民经济和社会发展计划的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区属各单位：
　　2007年全区国民经济和社会发展计划已经区十五届人大第一次会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。
　　一、2007年国民经济和社会发展预期调控目标
　　按照区第十一次党代会以及区委经济工作会议确定的2007年全区经济工作的指导思想，要、切实把区委区政府的部署落到实处，推进全区经济社会更快更好、和谐发展。现综合考虑国内外经济形势，结合我区实际，根据体现发展、留有余地的原则，对2007年国民经济和社会发展主要目标建议如下:
　　——生产总值120.0亿元，增长14.0％以上，其中一产持平,二产增长19.0％，三产增长16.0％；力争达到122.0亿元，增长16.0％; 人均生产总值达到37500元, 增长14.5％
　　——工业产值170亿元，增长22％以上；力争达到175.0亿元，增长25.0％;
　　——渔农业总产值33.5亿元，持平，其中渔业总产值31.5亿元；
　　——社会消费品零售总额42.8亿元，增长13.0％；
　　——旅游收入35.0亿元，增长15.0％；
　　——全社会固定资产投资额47.0亿元，增长20.0％；
　　——实际利用外资1300万美金；
　　——地方自营进出口总额4.0亿美元,增长11.0％左右；
　　——地方财政收入6.37亿元，增长18.0％；
　　——万元GDP能耗降低4.0%；
　　——COD(化学需氧量) 降低3.5%；
　　——城镇居民人均可支配收入18760元，增长11.0％；渔农民人均纯收入9400元，增长13.0％；其中，渔民人均纯收入9450元，增长10.0%；农民人均纯收入9370元，增长15.0%；
　　——城镇登记失业率控制在4.0%以下。
　　二、2007年国民经济和社会发展计划主要任务
　　（一）加快工业经济结构升级，提高经济核心竞争力。坚持“大投入、大产业、大项目、大产出”的发展思路，继续重点抓好中远六横修造船基地三期、德兴船务小干修造船基地、东海岸船务蚂蚁岛造船基地、万邦永跃马峙修船基地等项目建设。大力推进产业链建设，支持发展船用配套工业，重点推进六横船舶配件加工基地、勾山、展茅等地的船配工业小区建设。积极推进中奥能源六横PX项目、舟山金润石化转运码头及调和油加工项目建设。合理确定拓展空间，形成以沈家门渔港区域为依托，沈家门、勾山、展茅等区块为重点的水产加工生产基地。重点推进勾山精深水产品加工特色基地等项目；侧重提升产业素质，优化资源和要素配置，重组普陀水产品加工竞争优势，形成以精深加工为导向，企业集聚、产业集群的发展格局，培育若干具备较强国际市场竞争力的集团化企业。以临港大型石化项目为主攻方向，抓紧抓好化工项目的选址与论证，做深做好六横小郭巨化工产业区项目前期。应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，提升经济核心竞争力。
　　（二）提升整体旅游品牌，加快发展现代服务业。继续加强旅游景点建设和特色旅游产品开发，进一步完善具有海岛特色的旅游项目和产品，丰富特色旅游内容。继续培育“海鲜美食”文化和海岛民俗文化，办好国际沙雕节、民间民俗大会等重大节庆活动。新建或续建舟山海洋旅游文化综合服务中心、桃花磨盘休闲度假区、舟山大港国际广场项目等项目。围绕大型能源物资储运以及为临港产业配送，配套建设及完善深水泊位等港航基础设施，加快推进六横煤炭中转码头一期工程、六横凉潭岛铁矿石中转项目、金海岸集装箱运输项目、泰莱水产品物流中心项目建设。加快打造海运强区，加强投资引导，拓宽融资渠道，鼓励海运业发展市场前景好的大吨位散货船、特种船舶。围绕繁荣和发展服务业，加快体制创新，改进管理方式，着力提升商贸层次与服务功能。规范并发展中介服务业，积极发展会计、法律、信息、咨询、评估、社区等服务业，促进人民生活质量提高。
　　（三）强化渔农业基础地位，努力增加渔农民收入。积极引导渔农民发展水产养殖业，大力提升水产养殖水平；努力拓展远洋渔业，加快沈家门中心渔港等重点项目建设。加大政策引导，严格“入渔”条件，积极引导渔业劳动力向第二、三产业转移。扶持龙头企业，壮大专业合作经济组织。大力发展特色效益农业，加快农产品流通，提高农民种植效益。围绕特色农产品生产和品牌培育，加快特色农产品基地和无公害蔬菜生产示范基地建设。以“暖人心，促发展”工程为载体，积极做好渔农民专业技术培训，鼓励渔农民进企业搞三产，千方百计增加渔农民收入。加大力度，全面推行征地农民社会保障制度，着力建设渔农民致富的长效机制。
　　（四）深化改革开放，推进体制创新。调整招商策略，注重招商实效，做到“选商引资，择优选项”，盯住重大项目，有重点地引进一批大项目；全面实施“山海协作工程”，依托各自优势，拓展合作区域，加快推进海洋开发。继续推进行政管理体制改革，力争在规划体制、投资体制、财政支出制度、行政审批制度、政府采购及公有资产、公共资源出租交易等方面有新的突破。推进土地使用权制度改革，探索农村集体建设用地和工业用地进入市场的机制和制度。积极发展人才市场，加快培育劳动力市场，进一步消除阻碍劳动力合理流动的体制性障碍。进一步推进社会保障工作，完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，扩大做实个人账户。依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面，提高个体、私营和外资企业的参保率，完善灵活就业人员参保办法。抓好城镇居民医疗保障制度试点工作；做好政策性农村住房保险工作。完善新社区社会管理和公共服务职能，规范农村土地承包经营权流转行为。稳步探索渔农村经济合作组织集体资产改革方式。积极探索建立防止渔农民负担反弹的长效机制，巩固改革成果。
　　（五）破解要素供给制约，为发展提供有力保障。着力解决水资源、土地、资金等供给紧张的问题。加强水源地和供水体系建设。加快推进六横日制水6万吨海水淡化工程建设，逐步扩大全区海水淡化使用量。盘活存量土地，抓好土地复垦和整理工作，做好挖潜增地文章。进一步加大土地市场整顿力度，加强目前可用土地的清理调剂，依法收回闲置土地，对企业占而未用的闲置土地，进行全面清查并及时予以处置；加快已启动围垦项目建设进度，实施塘头北片促淤围垦工程、朱家尖西南片促淤围垦工程、小郭巨二期围垦工程、六横凉帽潭围垦工程。优先保证重大建设项目和重点招商引资项目的需要，逐步推行投资密度与供地面积挂钩，鼓励和引导建造多层厂房，提高土地利用率；积极向上争取调整部分基本农田保护区，增加工业用地指标。盘活存量资金，调整信贷结构，优先解决投产项目生产启动配套资金、在建项目后续资金、中小企业生产流动资金；加快项目包装推介，争取有更多企业和项目列入省直贷支持；想方设法激活民间资金，鼓励和引导民间资金向生产领域转移。充分利用“山海协作”等平台，吸收区外资金，切实解决资金问题。
　　（六）坚持“民生为先”理念,促进城乡统筹发展。坚持城乡统筹发展，积极推进社会主义新农村建设。继续做好渔农村自来水管网铺设改造、坑道井维修和东极海水淡化建设等渔农村饮用水工程；继续做好生态乡镇、生态村、畜禽养殖污染治理、渔农村环境综合整治、生活垃圾、污水处理等渔农村生态建设及小康社区建设。积极扶持中小企业，充分发挥中小企业吸纳劳动力的优势和作用，大力开发社区、家政服务等就业岗位。进一步完善全区统一的劳动力市场，千方百计拓展就业渠道，想方设法增加渔农民收入。为用人单位和求职者提供及时、准确的就业信息服务。充分发挥政府在职业培训中的主导作用，完善渔农村“失土农民”、“双转渔民”就业培训，结合市场用人需求开展定向培训，增强培训的针对性、实用性和有效性。抓好和谐社会保障体系建设，提高渔农村合作医疗保障标准，继续实施城乡最低生活保障制度，完善失地农民基本生活保障制度。积极发展城乡社区卫生服务，努力改善农村医疗卫生服务条件。继续调整城乡教育结构和布局，续建和新建城北初级中学、六横蛟头中学建设工程。加大人才培养和引进力度。落实文化经济政策，创新文化发展机制，促进城乡文化产业的发展和文化事业的繁荣。坚持陆岛互联、整体联动、资源共享的原则，统筹推进城乡基础设施建设。坚持可持续发展战略，合理开发、利用和保护资源。加强环境综合整治和生态建设，实现社会、经济和生态以及城乡的平衡协调发展。

　　附件：2006年主要经济指标完成情况及2007年主要预期目标建议

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年四月二十六日

附件
　　　　　　　　　　　　　　2006年主要经济指标完成情况及2007年主要预期目标建议